Tercero Interesado: La infraestructura invisible

Al hablar de infraestructura, pensamos casi de inmediato en carreteras, puentes, hospitales, puertos o redes de energía eléctrica. Son obras tangibles que transforman el territorio, impulsan la economía y mejoran la calidad de vida. Sin embargo, existe otra infraestructura igual de importante para el desarrollo de un país, una entidad federativa o un municipio, aunque no aparezca en los presupuestos de obra pública ni pueda inaugurarse con un corte de listón: la confianza.

Las sociedades funcionan gracias a un complejo entramado social: una red de relaciones cotidianas en la que personas, grupos sociales, empresas e instituciones interactúan dentro de un marco de normas y reglas compartidas. De esa interacción surge un ecosistema de confianza que, en un entorno de estabilidad, paz social y gobernabilidad democrática, reduce la incertidumbre, facilita la cooperación y disminuye los costos sociales, políticos y económicos de la convivencia. Cuando ese ecosistema funciona, las decisiones públicas fluyen con mayor rapidez; cuando se erosiona, cada acuerdo exige mayores controles, más trámites y, sobre todo, un mayor desgaste en la relación entre sociedad y gobierno. En ese proceso, la política desempeña un papel determinante, pues la legitimidad de un gobierno no depende únicamente de la legalidad de su origen o de la eficacia de sus decisiones, sino también de la confianza que inspira en la ciudadanía.

Ninguna administración puede gobernar exclusivamente mediante normas, sanciones o mecanismos de control. Toda democracia necesita un mínimo de confianza pública para que las instituciones funcionen con normalidad y las políticas encuentren condiciones favorables para su implementación. En este contexto, es prudente distinguir entre confianza y credibilidad, dado que la confianza social no consiste en aceptar sin cuestionamientos las decisiones del poder, sino en la convicción de que las instituciones actúan conforme a reglas, son capaces de corregir sus errores y permiten el escrutinio público; para ello, la transparencia, la rendición de cuentas y la preeminencia del Estado de derecho no sustituyen la confianza, sino que constituyen los mecanismos que la hacen posible.

El nivel de confianza social incide directamente en la estabilidad y el desarrollo económico. Las sociedades con mayores niveles de confianza suelen atraer más inversión, facilitar la innovación, fortalecer el cumplimiento voluntario de las normas y favorecer relaciones económicas más estables, no solo al interior del país, sino también en su imagen y credibilidad internacionales. En cambio, donde predomina la desconfianza, aumentan los costos de transacción, se multiplican las verificaciones y las decisiones tienden a desplazarse hacia relaciones cada vez más defensivas.

Lo mismo ocurre con las políticas públicas. Una reforma técnicamente sólida puede enfrentar enormes dificultades si la ciudadanía desconfía de quienes la impulsan. Por el contrario, instituciones con altos niveles de credibilidad cuentan con mayores márgenes para implementar decisiones complejas, enfrentar crisis y situaciones de incertidumbre. Gobernar supone administrar recursos públicos, pero también preservar este activo intangible que condiciona la eficacia de cualquier acción pública.

Construir confianza exige tiempo, coherencia y resultados. No surge de los discursos ni de las campañas de comunicación, sino de la experiencia acumulada entre ciudadanos e instituciones. Cada decisión consistente fortalece ese vínculo; cada incumplimiento lo debilita. Por esa razón, la confianza constituye uno de los patrimonios más valiosos de cualquier democracia y, al mismo tiempo, uno de los más difíciles de recuperar cuando se pierde.

En una época marcada por la polarización, la sobreinformación y la inmediatez, fortalecer esa infraestructura invisible representa un gran desafío para el Estado. Es cierto que las carreteras conectan territorios y las redes digitales conectan personas, pero la confianza conecta a la sociedad con sus instituciones. Porque, al final, el desarrollo de una sociedad no depende únicamente de la infraestructura que construyen los gobiernos, sino también de la confianza que son capaces de generar y preservar.