Ojos Ciudadanos/Martín Pérez

¿Qué tan atrasados estamos en educación en el estado de Morelos?

Para que usted se dé una idea de lo mal que andamos, apenas en la edición 5495 de fecha 10 de mayo del 2017 del Periódico Oficial Tierra y Libertad, apenas se publicó el Programa Sectorial de Educación del Estado de Morelos 2013–2018, ¿cómo la ven?

O sea, que en más de cuatro años de la administración estatal actual, el sector educativo en Morelos estuvo a la deriva, sin conocerse las metas y objetivos institucionales a cumplirse. Tal vez este documento debió haberse publicado hace por lo menos tres años y en estos momentos debería de hacerse un análisis sobre los logros alcanzados, porque como dicen lo que no se mide no se pude corregir y mucho menos mejorar.

Este documento se encuentra totalmente desfasado porque la política educativa nacional ya es otra a partir del año 2017, bajo la batuta de Aurelio Nuño Mayer, quien además podría ser el próximo candidato del PRI a la Presidencia de la República.

El documento es firmado por la secretaria de Educación en la entidad, Beatriz Ramírez Velázquez.

Beatriz Ramírez tomó posesión de la Secretaría de Educación del estado el 06 de enero del 2014 y sustituyó a René Santoveña Arredondo. Hasta ese momento, la nueva secretaria había sido maestra de tiempo completo en la UAEM y rectora de la UTEZ. Este dato es importante, porque el ex rector de la UAEM, René Santoveña, en 15 meses de labor no pudo presentar el Programa Sectorial de Educación del Estado y por ende fue una mala decisión ponerlo al frente de tan importante oficina. A Beatriz Ramírez le costó 40 meses contar con este documento, otro poco y lo presenta ya que hubiera terminado su función, así de mal estamos en Morelos.

Los objetivos generales de este Programa Sectorial de Educación del Estado de Morelos 2013–2018, son los siguientes:

1. Atender de manera progresiva la demanda social del servicio educativo.
2. Modernización de las condiciones físicas de los planteles educativos en todos los niveles.
3. Actualizar el marco normativo para la mejora del Sector Educativo.
4. Fomentar una educación inclusiva para flexibilizar los contenidos escolares y fortalecer los aprendizajes.
5. Insertar la educación morelense en procesos de mejora continua para la acreditación y certificación de instituciones y de individuos.
6. Promover la educación magisterial, así como la formación de docentes de Educación Media Superior y Superior.
7. Fortalecer la producción, uso y difusión de información educativa confiable para la planeación y evaluación.
8. Construir una política de Estado para los estudios de posgrado en Morelos.
9. Implementar procesos de reforma educativa para la toma de decisiones de la escuela con la participación de la sociedad.

Como se dará cuenta el lector, no incluyeron como un objetivo que existan buenas relaciones entre autoridades estatales y responsables de cada una de las instituciones, lo cual toma relevancia cuando la opinión pública sabe de las diferencias entre el gobernador del estado y el rector de la UAEM, Jesús Alejandro Vera Jiménez.  Es más, el asunto ya se politizó a grado tal, que el líder de MORENA, Andrés Manuel López Obrador, el pasado seis de mayo en la plaza de armas de Cuernavaca, o sea cuatro días antes de la publicación del documento, dio su apoyo y solidaridad para todos los perseguidos, acosados y a los que se reprime en Morelos.

“Vengo a decirles que pueden contar con nosotros, con MORENA; y lo voy a decir con mucha claridad, nuestro apoyo y solidaridad con el obispo de Morelos (Ramón Castro Castro); nuestro apoyo y solidaridad con el presidente municipal de Cuernavaca (Cuauhtémoc Blanco Bravo), porque si no se entendería tiene que ser así, mi pecho no es bodega y siempre digo lo que pienso; nuestro apoyo y nuestra solidaridad con el rector de la Universidad de Morelos (Jesús Alejandro Vera Jiménez); nuestro apoyo y solidaridad con los dirigentes de todos los movimientos sociales civiles, transportistas, maestros, familiares de las víctimas de la represión y de la violencia, nuestra solidaridad…”, agrega López Obrador.

El rector de la UAEM rendirá informe de labores este martes 16 de mayo, en las instalaciones del Campus Chamilpa y veremos sí el Poder Ejecutivo envía por lo menos a un representante a tan importante evento, en donde se espera la presencia de todos los aspirantes de todos los partidos políticos a la gubernatura del estado. Actualmente, están en negociaciones para el pago del déficit presupuestal de la UAEM por más de 800 millones de pesos.

Entre las metas estratégicas de educación básica más importantes se encuentran los resultados satisfactorios en la prueba ENLACE de matemáticas de primaria pasar del 46.5% del 2011–2012 al 68.9% en el 2018–2019; en español primaria del 43.3% al 63.1%; matemáticas secundaria del 18.5% al 29.5%; y, español secundaria del 17.6% al 24.9%. Estas cifras las tendrán que evaluar los expertos, para saber sí son alcanzables, de acuerdo con las condiciones actuales, o de plano son sueños guajiros.

Otra meta importante, es pasar de 284 escuelas de tiempo completo a 700 en el 2018–2019.

El gran reto de las autoridades estatales es socializar este documento y que no sólo sea conocido por unos cuantos que leen el Periódico Oficial Tierra y Libertad. Este debe servir para la toma de decisiones, no sólo para llenar un requisito legal, en especial para los diputados locales a la hora de las negociaciones del Presupuesto de Egresos del Gobierno del estado para el ejercicio fiscal 2018, que será año electoral.

Es muy importante que el documento llegue a los profesores, porque de acuerdo con las conclusiones de los foros, el principal problema que tiene el sector educativo en Morelos, precisamente son los maestros, que por cierto hoy celebran su día.

A continuación, se da a conocer algunos de las partes más importantes de forma textual del documento publicado en el Periódico Oficial Tierra y Libertad del pasado 10 de mayo, para que usted se forme una opinión sobre cómo es la visión que tienen las autoridades estatales del sector educativo y por qué razón llegaron a esas conclusiones.

3.1 Consulta Ciudadana del Sector Educativo

A continuación se describen los mecanismos y procesos que se utilizaron para captar las demandas y propuestas de la población para la toma de decisiones. En el primer semestre de 2013, el Gobierno de Visión Morelos realizó dos Foros de Consulta. Uno de ellos se llevó a cabo de manera virtual a través de una página web dirigido a la ciudadanía en general, y el segundo se hizo de manera presencial con mesas temáticas a cargo del IEBEM. El período para participar en la Consulta Ciudadana fue del catorce al veintiuno de enero de 2013

En el Foro de Consulta Ciudadana a través del sitio Web se recibieron un total de 5,334 participaciones efectivas sobre temas en Educación Media y Superior. Durante el Foro se indagó en un primer momento sobre la expectativa que la población tenía sobre las acciones primarias del Gobierno Estatal en materia educativa. Las categorías “Educación” y “Becas” alcanzaron una presencia de 217 y 203 menciones, respectivamente, lo que se traduce en la participación de un porcentaje considerable de la población.

Los resultados cualitativos derivados del Foro de la Consulta Ciudadana que a continuación se presentan se obtuvieron de la página Web. Fue posible interpretar el discurso ciudadano a partir de las principales demandas y propuestas en categorías analíticas, las más importantes se refieren a: 1) apoyo con recursos, 2) evaluación y actualización docente y 3) trabajo coordinado en educación.

¿Cuál o cuáles son los principales problemas que identificas en Educación?

La respuestas fueron: Profesores, 330; Escuelas, 189; Estudiantes, 154; Capacitación, 142; Educación, 130; Económico, 105; Estudios, 75; Programas, 39, y lo demás rubros ya no son significados.

Las demandas de la población en materia educativa se sintetizan en apoyar más y mejor a la educación con recursos económicos, principalmente traducidos en becas escolares. Se requiere de una actualización docente de calidad y una evaluación de profesores que tome en consideración el contexto social y escolar. Se propone un trabajo coordinado de esfuerzos entre la comunidad (incluyendo padres de familia), el sector educativo estatal, los agentes educativos (considerando principalmente a los maestros) y a los alumnos. El segundo mecanismo de consulta ciudadana se realizó de forma directa con mesas de trabajo temáticas en modalidad de ponencias en un foro. A este proceso se le tituló: “Un nuevo modelo educativo de Morelos”. Dicho evento se llevó a cabo el veintiocho de enero de 2013, con una asistencia total de 1,500 personas, entre ellas 420 ponentes con 309 temas, divididos en 19 mesas temáticas con distintos ejes educativos. Algunas de las categorías con mayor frecuencia fueron: gestión educativa (f=205, 25%), aprendizaje de los niños (f =166, 20%), enseñanza y aprendizaje (f=75, 9%) y aspectos pedagógicos (f=64, 8%).

4 DIAGNÓSTICO

En el marco jurídico de México se establece la obligatoriedad de la educación básica, así como su gratuidad y laicidad, referida en el artículo 3º, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que fue reformado mediante Decreto publicado en el DOF el veintiséis de febrero del 2013, originándose con ello la denominada reforma educativa. Cabe destacar que el nueve de febrero de 2012, se publicó en el DOF el “Decreto por el que se declara reformado el párrafo primero; el inciso c, de la fracción II y la fracción V, del artículo 3o, y la fracción I, del artículo 31, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, dicho Decreto estableció en su Artículo Segundo Transitorio la obligatoriedad del Estado de garantizar la Educación Media Superior, debiendo ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiera concluido la educación básica, lo cual se realizará de manera gradual y creciente y hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el país a más tardar en el Ciclo Escolar 2021-2022.

La CPEUM y la LGE salvaguardan de manera jurídica este derecho a todos los mexicanos, sin discriminar a nadie. En este sentido, a la educación se le asigna gran relevancia para del desarrollo personal y social como en el ejercicio de los derechos humanos fundamentales. Resulta importante conocer cómo se está cumpliendo con este derecho en el país y principalmente en el estado de Morelos; así como conocer los avances y los desafíos que están pendientes para la toma de decisiones.

4.1 Financiamiento

El financiamiento total del sector educativo para el Ejercicio Fiscal 2013 fue de 7 mil 292 millones 054 mil pesos. Eso representa un aumento de 870 millones de pesos con relación al financiamiento total del Ejercicio Fiscal 2012. El Presupuesto Estatal aumentó aproximadamente 412 millones de pesos con relación al año pasado. El catorce de diciembre de 2011 se publicó en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, número 4939, la Ley para Erradicar la Obligatoriedad de las Cuotas Escolares en las Escuelas Públicas del Sistema de Educación Básica del Estado de Morelos, ya que tradicionalmente las aportaciones de los padres de familia habían sido los principales medios para atender las necesidades de los planteles educativos; por ello que en el Presupuesto del Gobierno del Estado de Morelos, para el Ejercicio Fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre del año dos mil trece, se destinó un monto de 62 millones de pesos para erradicar las cuotas escolares, recurso administrado por el IEBEM.

El propósito fundamental de lo anterior se centra en el combate y abatimiento a la pobreza y el rezago escolar de los alumnos de educación básica, mediante la absorción de las cuotas escolares, así como una disminución en el gasto de las familias con alumnos en escuelas públicas. Por ello se requiere establecer un programa sistemático y permanente de mantenimiento preventivo hacia los inmuebles ocupados por las escuelas y llegar a responder con obras las necesidades de infraestructura física que se presentan.

4.2 Estadísticas del Sistema Educativo Estatal

El diagnóstico del Sistema Educativo Estatal estará fundamentado adecuadamente a partir de la cuantificación de la matrícula, del personal que atiende al estudiantado, así como de los inmuebles disponibles y las escuelas que son espacio de estudio. El 73.76% de los estudiantes en el Estado pertenecen a educación básica; 3.35% corresponde a Educación elemental terminal y media terminal; 12.40% asiste a Educación Media Superior y, el 10.49% asiste a Educación Normal, Educación Superior y Posgrado.

4.3.1 Educación Básica

En el estado de Morelos funcionan 2, 431 inmuebles de educación básica, de los cuales 1, 793 son planteles públicos. Entre ellos 1, 266 requieren de construcción o rehabilitación de espacios educativos, entendiendo por ello desde un aula didáctica hasta servicios sanitarios, instalaciones eléctricas e hidráulicas, bardas perimetrales y techumbres.

De acuerdo con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, el total de habitantes para ese año fue de 1, 777, 227 personas, asimismo se calculó que en el año 2012 esta cifra llegaría a un 1, 851, 399 personas, lo que significó para el inicio de cursos 2012-2013, que la matrícula total del Sistema Educativo ascendiera a 543, 082 alumnos. Si dividimos la matrícula total entre la población total, el resultado es que 29 de cada 100 habitantes asisten diariamente a un plantel educativo que va de educación inicial a Educación Superior. Para el año 2012, de los 543, 082 alumnos del Sistema Educativo, 402, 995 cursaban su educación básica y normal, el resto (140, 087 alumnos) asistían a un plantel de Educación Media Superior y Superior. Esto significa que de cada 100 alumnos 74 asistían a un plantel de educación básica y normal, los otros 26 asistían a un plantel de Educación Media Superior y Superior. De los 543, 082 alumnos del Sistema Educativo, 341, 927 niños se matricularon en un plantel oficial que depende del IEBEM. En consecuencia, 63 de cada 100 alumnos del Sistema Educativo, asiste a un plantel oficial de Educación Básica y Normal, que depende del IEBEM. Para el inicio de cursos 2012-2013, la matrícula total captada en educación básica y normal fue de 402, 995 alumnos, de los cuales, 341, 210 niños y jóvenes asisten a un plantel oficial que depende del IEBEM.

4.3.1.2 Educación inicial

Actualmente en la educación inicial son atendidos 4, 810 lactantes y maternales distribuidos en 226 CENDIs, de los cuales cinco son de sostenimiento federal transferido, uno del IMSS, cuatro del ISSSTE, dos estatales, cinco del Sistema DIF Morelos y la mayor parte, 209 CENDIs que representan el 92.4%, de sostenimiento particular. La limitada oferta de los CENDIs públicos y la necesidad creciente de este tipo de servicios, ha favorecido la existencia de los 209 Centros particulares. Ante ello se vuelve imprescindible, ampliar la infraestructura física de la cobertura de este tipo de servicio, así como actualizar al personal que integra su gestión y que interviene en el proceso de atención y desarrollo de los aprendizajes de los niños que acuden a los CENDIs.

4.3.1.3 Educación especial

Los servicios de educación especial orientan, asesoran y apoyan al personal directivo y docente de las escuelas de educación inicial y básica en sus distintos niveles y modalidades, a los alumnos que presentan necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, aptitudes sobresalientes y otros factores, así como a las familias y a las niñas, niños y jóvenes que lo requieren. En esta modalidad educativa se atiende a una población de 4, 127 niños y niñas, en 71 Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación y 26 CAMp, de los cuales 4 son de sostenimiento particular. En la actualidad se estima que se atiende al 58% de la población que requiere atención especial en el Estado, ya que pervive un prejuicio social sobre las personas que requieren este tipo de atención, es común creer que estos niños y niñas “no van a aprender”, es decir, juzgan a priori y niegan alguna capacidad por su condición, sin admitir la necesidad familiar de este tipo de servicio educativo.

4.3.1.5 Educación primaria

En el nivel educativo de primaria, se tiene una población total de 225, 098 alumnos, quienes son atendidos por 7, 879 docentes y 3, 307 docentes especiales de educación física, artística, tecnológica e idiomas, ubicados en 1, 151 escuelas. Del total de la población escolar en este nivel sólo el 88.35% asiste a una primaria de sostenimiento federal transferido, dependiente del IEBEM. Dentro de este nivel educativo se cuenta con la modalidad de educación primaria indígena, que se ofrece en 12 planteles, con 54 docentes, formando a 1, 231 alumnos. El nivel de reprobación en educación primaria fue del 1.04% y mostró mayor proporción en los municipios de Yecapixtla, Puente de Ixtla, Tetela del Volcán, Tlaquiltenango y Tetecala. En este nivel educativo la cobertura es alta; sin embargo, existe una proporción de niñas y niños del orden del 6% de la población, de 6 a 11 años, que no asisten a la escuela primaria.

La UAEM reporta para este ciclo escolar 2012-2013 un incremento de la matrícula del 23.33% en licenciatura y de 14.79% en posgrado, con respecto al ciclo escolar anterior.

En el primer trimestre de 2013, también de la UAEM, el Programa de Movilidad Estudiantil benefició a 274, en el último año 76 realizaron estancias en el extranjero. Durante el período de 2012 y el primer trimestre de 2013, se brindó apoyo financiero por un monto de 2 millones 840 mil pesos para la movilidad y se firmaron 11 convenios generales y 13 específicos con diversas universidades de México y el extranjero.

La UPEMOR incrementó el 13% en la matrícula del ciclo escolar 2012-2013, al pasar de 2, 003 en el ciclo escolar anterior, a 2, 272 alumnos en el ciclo escolar actual. Esto implica utilizar el 100% de la capacidad instalada en dos turnos, así como la gestión de otros espacios de docencia para continuar el crecimiento de la matrícula y la ampliación de la cobertura educativa en la Institución. En este sentido, se ha hecho un importante esfuerzo para incrementar la capacidad instalada por medio de un edificio de laboratorios, en el que el alumno consolidará sus conocimientos teóricos al permanecer mayor tiempo en el laboratorio, base de su modelo educativo innovador.

En septiembre de 2012 la UTEZ ofreció un nuevo PE, el de TSU en Terapia Física, con las áreas de aplicación: Turismo de Salud y Bienestar, y de Rehabilitación. Con dicho PE su oferta educativa suma un total de 15 carreras: nueve opciones educativas de TSU, una Licenciatura Profesional y cinco Ingenierías. Se tiene proyectada una matrícula de 3, 000 estudiantes para el ciclo escolar 2013-2014, es decir, alcanzar un incremento de cerca del 16% con respecto al que se tiene actualmente (2,533 alumnos).

4.3.3.2 Gasto en Educación y costo por alumno

Conforme al documento “Las Grandes Cifras de la Educación” del Ciclo Escolar (IEBEM, 2012-2013), en el estado de Morelos el costo anual promedio por alumno en educación primaria es de 7 mil 144 pesos, mientras que en educación secundaria es de 18 mil 534 pesos.

En Educación Media Superior, la inversión económica en costo por alumno en promedio es de 16 mil 295 pesos. En Educación Superior la UPN y el CAM asciende a 35 mil 776 pesos. La Educación Normal sobresale del resto, el costo es de 74 mil 855 pesos. No obstante la educación inicial tiene un costo de 196 mil 849 pesos. Seguido de un costo menor en Educación Especial, 46 mil 955 y en preescolar 9 mil 825 pesos por alumno.

En el caso de la UAEM el costo anual por alumno es de 39 mil 311 pesos.

4.3.3.5 Atención a la demanda en Educación Superior

La cobertura de Educación Superior para el grupo de edad de 19 a 23 años, sin incluir posgrado, fue del 28%. Morelos ocupa la posición 19 a escala nacional. La evolución de la cobertura se observa en la gráfica 15 y en la gráfica 16 se puede identificar la absorción de la Educación Superior para el ciclo escolar 2011-2012, misma que se representa por el 90.6% colocando a Morelos en la posición 15 a nivel nacional.

Hasta aquí llegó la tinta por hoy.